关于大连市中山区第十七届人大第五次
会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
大连市中山区第十七届人大第五次会议共收到代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）101件。其中，属于大连市办理的40件，属于中山区办理的61件，目前建议已全部办结，办结率为100%。
从承办部门答复代表的意见看，人大代表对答复意见、办理结果的满意率为100%。从承办部门对代表建议落实的情况看，已解决或基本解决的44件，占总数的72.1%；列入计划拟解决的10件，占总数的16.4%；难以解决作出说明的5件，占总数的8.2%；留作参考的2件，占总数的3.3%。
一、代表建议呈现的特点
人大代表紧紧围绕我区经济社会发展实际，从广大群众关心的热点和难点问题入手，通过专题调研、视察、座谈、走访等形式，形成了高质量的建议。总的来看，代表关注的重点集中在推动区经济稳定增长、保持和改善民生以及环境整治等群众普遍关注的热点难点问题。根据代表所提建议内容和各承办单位职能范围，今年代表建议交由16个单位和部门办理。在区政府办理的61件建议中，涉及经济工作11件，城市建设和管理工作30件，科教文卫工作13件，公安工作等其他7件。五次会议代表建议具体呈现以下三个特点：
一是建议质量有较大幅度提高。五次会议代表提出的建议数量虽有所下降，但建议质量却有了很大的提升。这些建议内容具体、一事一议、分析透彻、解决办法明确，具有可操作性。特别是《关于加强社区卫生服务中心建设，为社区居民提供全方位服务的建议》《关于如何加强区域性时尚消费中心建设的建议》《关于搭建企业智能化服务平台的建议》等，为承办部门落实建议提供了依据和参考。
二是更加关注民生问题。各街工委积极为代表撰写建议创造条件，组织代表通过“人大代表接待选民窗口”“社区代表工作室”等多种形式与选区选民见面，听取意见，并通过组织视察、走访等形式开展专题调研，形成了《关于尽早建立社区养老体系的建议》《关于维修改造石葵路至阳春巷坡路的的建议》《关于加强公共健身设施的建议》，还有关于暖房子工程、取缔占道经营等，这些建议都充分体现了人民群众最关心、最现实、最急需解决的问题。
三是与政府重点工作密切相关。代表结合政府打造一流营商环境、提升城区建管品质等重点工作，有的放矢提出建议，力促推动政府工作。形成了《关于建立智能化中山区的建议》《关于促进大连市（中山区）旅游业发展的建议》《关于在中山区打造投资行业聚集区的建议》等，其建议内容基本涵盖在政府相关部门重点工作之中，使政府部门在落实代表建议、解决问题的同时，进一步推动了相关工作的开展，落实效果明显。
二、代表建议督办工作情况
区人大常委会积极探索创新，着眼于提高建议办理实效，注重发挥好四方面作用，不断加大建议督办工作力度。
（一）强化分拨环节，严把建议质量关
坚持把代表建议由会间提出改为会前提出，为建议分拨留出充裕时间。人事代表室在认真审阅每件建议的前提下，对内容不够详实，责任部门不清的建议要求代表进一步完善修改，严把质量关。五次会议以后及时与政府办召开建议分拨会，通过审核、分类、登记等形式严把建议分拨环节，确保每件建议的承办单位准确无误。
（二）发挥政府办理主导作用，及时交办督办
由于代表所提建议绝大部分需要政府部门办理，因此，区人大始终以政府部门为重点，牢牢把握交办、督办等重点环节，充分发挥区政府在建议办理过程中的主导作用，推动建议的落实和解决。区政府高度重视代表建议办理工作，把代表建议办理工作作为推动政府全年工作的主要抓手，区政府定期召开建议办理推进协调会，强化责任落实，对建议办理情况及时跟踪，了解情况，解决问题，推动落实。同时，区人大能够和政府之间始终就建议办理工作保持沟通联系，保证建议能够有效落实和按时办结。
（三）发挥领导督办作用，推动建议办理落实
常委会对所有建议进行分类梳理，把其中涉及面广、可操作性强的8个建议列为重点建议，由副主任负责包干督办，用重点建议带动其他建议办理落实。今年常委会确定的《关于将中山区医院转为医、养结合型健康养老院助推分级诊疗的建议》《关于点亮夜中山，打造国内知名滨海旅游特色商业长街的建议》等8件重点建议，已全部落实解决。
（四）做好市区代表建议衔接，处理措施得当
继续做好对区代表提出的市属建议的衔接、跟踪和反馈。一是明确区代表建议落实的去向。以街工委为单位，把代表提出的建议细致分类，录入电脑系统，使区代表提出的建议具体由哪位市代表带到市人代会提交，一一对应，清晰可查。二是要求各街工委召开专题对接会。组织市、区代表面对面对接，当面反馈建议办理情况，对因故不能参加对接的，由代表室、街工委通过电话等方式做好衔接、反馈。三是区人大人事代表室积极与市代表沟通，随时了解、掌握建议办理情况，做好记录，确保建议件件有回音。
三、区政府办理代表建议情况
区政府对人大代表建议办理工作予以高度重视，把办好代表建议作为政府的法定职责，列入政府工作重要议事日程。两会一结束就立即召开代表建议交办会，迅速分解办理任务，狠抓工作落实。一是加强组织领导，精心部署安排。做到统一部署、统一安排、统一检查，将办理工作常态化、制度化。严格按照一把手亲自抓、分管领导具体抓、承办科室和人员具体办、办公室总协调的办理理念，层层把关，高规格完成承办任务。二是完善办理机制，狠抓工作落实。着力从“四抓”入手，即抓交办环节、抓办理环节、抓审核环节、抓沟通协调环节，促进办理工作有效落实。三是加大督办力度，提高办理质效。区政府办制定下发了《关于做好2017年市区建议提案办理工作的通知》，对承办部门办理结果逐件详细审查，对达不到标准要求的，退回部门重新办理。对代表不满意或不理解的，责成有关部门重新答复，确保了人大建议的办理落实。四是着眼长远发展，促进工作提升。通过这些方式方法，努力做到能解决的尽快解决，不能立即解决的分期解决，与政策不符或条件暂时不允许的也进行了沟通与解释，代表普遍感到比较满意。
四、存在的问题和建议
十七届五次会议代表建议办理工作在各方面的共同努力下，实现了代表建议办理预期目标，但也存在一些问题和不足，主要表现在：个别承办部门和单位办理建议工作进度偏慢；对因政策原因一时难于解决的建议，有的承办单位办理工作做得不细，解释说明不到位；个别部门仍存在“重沟通、轻办理、求满意”的倾向等。对于这些问题，希望承办部门主要领导要严格把关，认真负责答复代表；对不易解决的问题要分期推进，逐步解决；要进一步加强政府各部门之间的沟通协作，对于涉及多部门办理的，牵头部门要负起责任，协办部门要全力配合，以保证代表建议办理质量。
